弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，一般是由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位的人群。一般分兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體，從消防安全角度來講，我們主要側(cè)重于存在明顯生理原因的生理性弱勢群體，如：年齡、疾病等。弱勢群體的具體構(gòu)成從大體上說包括：老人、兒童、殘疾人和精神病人，如何保護弱勢群體在火災(zāi)中不受傷害，已經(jīng)成為我們共同關(guān)心的一個話題。從消防部隊統(tǒng)計的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來弱勢群體已成為火災(zāi)中最大的受害人群。由此可見，弱勢群體的消防安全環(huán)境相當(dāng)嚴峻，且隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，弱勢群體還將進一步擴大，如何切實保障弱勢群體的消防安全已成為全社會高度關(guān)注和亟待解決的新課題。

　　隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平得到了提高，生活條件得到了改善，用火、用電、用氣量也逐漸增多，從而導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生率迅速上升?；馂?zāi)的發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了很大的損失，尤其是社會中的弱勢群體(老、弱、病、殘)，受到的傷害更為嚴重。

　　一、弱勢群體消防安全現(xiàn)狀一是弱勢群體消防基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足。從中小學(xué)校舍、幼兒園、殘疾人學(xué)校、敬老院、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)以及農(nóng)村等弱勢群體集中地來看，很多地方的房屋陳舊，耐火等級低，電線老化，用火、用電、用氣不規(guī)范，而且消防設(shè)施缺乏，稍有不慎就會引發(fā)火災(zāi)尤其是亡人火災(zāi)。有的特殊學(xué)校建造偏遠，有的棚戶區(qū)沒有設(shè)置消防車通道，加上消防水源缺乏，一旦發(fā)生火災(zāi)就只有“望火興嘆”。特別是絕大多數(shù)城鎮(zhèn)有老人、兒童的家庭未配置滅火器材，農(nóng)村家庭更是一片空白，而家庭正是弱勢人群的主要棲息活動場所。

　　二是弱勢群體消防安全意識和自防自救能力缺乏。由于“生活自理能力差”這一特殊性，在火災(zāi)面前，弱勢群體自身消防安全意識普遍不高，自我保護能力顯得尤為脆弱，這一點在老人和兒童身上體現(xiàn)得尤為明顯。老年人由于行動不便，反應(yīng)遲鈍，甚至癱瘓、癡呆，致使在火災(zāi)襲來時防救能力極弱，兒童則自控能力和判斷能力都比較差，玩火現(xiàn)象突出，出現(xiàn)緊急情況，容易不知所措，造成預(yù)想不到的后果。我們隨機對老年人、兒童以及殘疾人做過一項“火警電話號碼是多少”的調(diào)查，近40%的人回答不知道，弱勢群體消防安全常識的貧乏可見一斑。

　　三是社會、家庭對弱勢群體關(guān)注不夠。比如在公共消防設(shè)施的安裝上，就缺乏這方面的考慮，常規(guī)的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)(只能發(fā)出聲音)對于聾人無非是一個擺設(shè)。在家庭層面上，時下空“巢”老人、“留守”兒童日益增多，而對其自身消防安全狀況少有問津，家庭消防安全設(shè)施更是幾乎近于無。在一些普及性消防宣傳活動中，由于老年人長年閑居在家，容易形成消防安全教育死角。學(xué)校消防安全宣傳教育也是說起來容易做起難，相當(dāng)一部分學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校一無消防教材、二無課程設(shè)置、三無師資力量、四無消防器材，消防“進學(xué)校”難落到實處。

　　二、弱勢群體火災(zāi)成因分析(一)弱勢群體缺乏自我保護措施，自救逃生能力差當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，處在火災(zāi)現(xiàn)場的人應(yīng)該采取積極有效的措施來逃生和進行自我保護。但是，弱勢群體在面對火災(zāi)時，缺乏應(yīng)有的自救和逃生本領(lǐng)，在大火面前手足無措，不知道如何進行自我保護和有效逃生，最終造成重大人員傷亡。一些弱勢群體人員在火災(zāi)發(fā)生時，有的臥床不能行走;有的行動不方便，反應(yīng)遲鈍;有的盲目隨從，哪里人多往哪里跑;有的不能及時向戶外發(fā)出求救信號等待救援;有的面對煙霧不做必要的呼吸防護;有的因驚慌恐懼，甚至選擇跳樓等自殺性逃生手段等等。如1994年新疆克拉瑪依友誼館(有7個疏散出口)大火，當(dāng)出現(xiàn)火情時，舞臺下的孩子由于缺乏自我保護常識和自救逃生能力，數(shù)百名學(xué)生擁擠在唯一的一個安全出口前，堵塞了疏散通道，最終造成288名學(xué)生被燒死的慘痛教訓(xùn)。

　　(二)防火知識缺乏，預(yù)防火災(zāi)及撲救初起火災(zāi)的能力差近年來，消防工作有了很大發(fā)展。然而，消防工作也遇到了許多新情況、新問題，一些群眾特別是社會中的弱勢群體防火知識缺乏，預(yù)防火災(zāi)及撲救初起火災(zāi)的能力差。一些老人、孩子、病人及殘疾人，在發(fā)生火災(zāi)后驚慌失措，不報警，不采取任何撲救措施，甚至連火警電話都不清楚，從而導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴大，造成較大的財產(chǎn)損失和人員傷亡，如果具備必要的防火常識和有能力撲救初起火災(zāi)，將會減少火災(zāi)造成的損失。

　　(三)對老人、兒童、病人和殘疾人等弱勢群體關(guān)懷不夠在社會處于轉(zhuǎn)型期和市場經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，養(yǎng)兒防老的家庭觀念以及傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，新的家庭規(guī)模越來越小，年輕人在工作、事業(yè)和小家庭的多重壓力下，他們?nèi)狈Ω嗟臅r間以照顧家中的老人、兒童、病人和殘疾人等弱勢群體，導(dǎo)致很多老人、病人及殘疾人獨居，尤其在老式居民住宅樓，發(fā)生弱勢群體火災(zāi)傷亡的危險性增加，一些年輕人獨自生活在新建居民區(qū)，家中的老人獨自生活或者老人和孩子一同生活，缺少對他們的關(guān)心和照顧。

　　(四)公安派出所、社區(qū)和街道對弱勢群體存在失控漏管現(xiàn)象由于目前公安派出所普遍存在警力不足的現(xiàn)象，因而大多消防民警都身兼多職，未能充分行使其消防監(jiān)督職能，對本轄區(qū)內(nèi)弱勢群體的調(diào)查摸底工作不準(zhǔn)確、不詳細，沒有對他們的居住環(huán)境進行必要的消防安全檢查。社區(qū)及街道辦事處人員對弱勢群體的走訪不到位，沒有落實好弱勢群體的監(jiān)護人，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)后，弱勢群體受到嚴重的傷害。今年年初，鷹潭市區(qū)一民房因電氣線路故障引起燃燒，當(dāng)時只有一個70多歲的老人在家不知所措，連報火災(zāi)都不會，造成火災(zāi)擴大成災(zāi)，所有家具被毀于一旦，火災(zāi)直接損失達3萬多元。

　　四、加強弱勢群體消防安全的對策鑒于弱勢群體身份特殊，要讓他們遠離火災(zāi)危害，不是某一階段的事情，也不是某一個家庭的事情，而是一項長期性、社會性的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。

　　(一)延伸監(jiān)管領(lǐng)域，把弱勢群體場所納入消防監(jiān)督視線。長期以來，消防職能部門把主要精力放在了公眾聚集場所、易燃易爆場所和消防安全重點單位的監(jiān)管上，類似于小商店、小飯店、小作坊、小學(xué)校、幼兒園、敬老院等小場所長期游離在監(jiān)督視線之外。通過對亡人火災(zāi)事故分析，發(fā)現(xiàn)了“小火亡人”這一新時期火災(zāi)特點，把消防監(jiān)督管理延伸到弱勢群體已勢在必行。社區(qū)和農(nóng)村是弱勢群體的主要居住地，扎實開展社區(qū)、農(nóng)村和派出所的消防工作，充分發(fā)揮派出所在本轄區(qū)防火滅火中的重要作用，是提高弱勢群體抗御火災(zāi)能力的有效途徑。

　　同時，全面推行弱勢群體“包片聯(lián)戶”責(zé)任制，各區(qū)、市、縣消防部門根據(jù)轄區(qū)實際劃分若干片區(qū)，由每個消防監(jiān)督人員負責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)派出所，派出所專(兼)職消防民警和社區(qū)民警對具體的弱勢人群進行全方位幫扶。在實際工作中，對弱勢群體開展“必訪、必問、心記”，即對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，農(nóng)村村委會、街道辦事處和社區(qū)必訪，對老弱、病、呆傻人員必訪，對孤、寡、獨居人員必訪;每月對幫扶對象的用火、用電、用氣、用油消防安全情況必問，配備消防設(shè)施和使用情況必問，對消防安全知識掌握情況必問;對困難家庭情況必記，居民互助服務(wù)必記，家庭走訪情況必記。

　　(二)打牢家庭防線，推進家庭成員“五種能力”建設(shè)工程。通過對弱勢群眾家庭亡人火災(zāi)進行分析，火災(zāi)原因幾乎都是由于小孩玩火、臥床吸煙、用火不慎、家用電器使用不當(dāng)?shù)群唵我蛩匾l(fā)的，而且一旦發(fā)生了火災(zāi)驚惶失措，缺乏自救和逃生知識，且不會報警求救于他人，在這三個環(huán)節(jié)上步步錯過逃生機會而葬送生命。

　　針對這種情況，就應(yīng)該大力開展家庭成員“五種能力”建設(shè)，即家庭成員應(yīng)當(dāng)具備發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患、會報警、會使用滅火器、會撲救初期火災(zāi)、會逃生自救的五種能力。首先由各區(qū)、市、縣消防部門對各街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門的專兼消防人員和派出所消防民警、社區(qū)民警進行專門培訓(xùn)，然后這些受訓(xùn)者又作為家庭成員“五種能力”建設(shè)宣傳員逐級組織各居(村)委會、社區(qū)和企事業(yè)單位進行培訓(xùn)，各居(村)委會、社區(qū)再對樓長、樓長對居民、老師對學(xué)生、學(xué)生對家長培訓(xùn)，最終形成全社會參與關(guān)注家庭成員“五種能力”建設(shè)的良好氛圍，提高全民消防意識和自防自救能力。

　　(三)技防人防一起上，構(gòu)建點對點、一對一的特護機制。建立社區(qū)弱勢人群基本情況登記檔案，包括準(zhǔn)確的住址、年齡、身體狀況、有何嗜好以及幫扶人的姓名、聯(lián)系電話。通過安裝在特護家庭中的一個呼叫器或電鈴，為特護者提供報警和緊急呼叫服務(wù)，危急時老人只需按動呼叫器或遙控按鈕，就可與社區(qū)消防工作站、義務(wù)消防員、鄰居取得聯(lián)系，獲得救助。同時建議民政部門為每個特護家庭配備一具手提式ABC干粉滅火器，以確保一旦發(fā)生火災(zāi)能及時撲救。