弱勢群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，一般是由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而在社會(huì)上處于不利地位的人群。一般分兩類：生理性弱勢群體和社會(huì)性弱勢群體，從消防安全角度來講，我們主要側(cè)重于存在明顯生理原因的生理性弱勢群體，如：年齡、疾病等。弱勢群體的具體構(gòu)成從大體上說包括：老人、兒童、殘疾人和精神病人，如何保護(hù)弱勢群體在火災(zāi)中不受傷害，已經(jīng)成為我們共同關(guān)心的一個(gè)話題。從消防部隊(duì)統(tǒng)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來弱勢群體已成為火災(zāi)中最大的受害人群。由此可見，弱勢群體的消防安全環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻，且隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，弱勢群體還將進(jìn)一步擴(kuò)大，如何切實(shí)保障弱勢群體的消防安全已成為全社會(huì)高度關(guān)注和亟待解決的新課題。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平得到了提高，生活條件得到了改善，用火、用電、用氣量也逐漸增多，從而導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生率迅速上升。火災(zāi)的發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了很大的損失，尤其是社會(huì)中的弱勢群體(老、弱、病、殘)，受到的傷害更為嚴(yán)重。

　　一、弱勢群體消防安全現(xiàn)狀一是弱勢群體消防基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足。從中小學(xué)校舍、幼兒園、殘疾人學(xué)校、敬老院、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)以及農(nóng)村等弱勢群體集中地來看，很多地方的房屋陳舊，耐火等級(jí)低，電線老化，用火、用電、用氣不規(guī)范，而且消防設(shè)施缺乏，稍有不慎就會(huì)引發(fā)火災(zāi)尤其是亡人火災(zāi)。有的特殊學(xué)校建造偏遠(yuǎn)，有的棚戶區(qū)沒有設(shè)置消防車通道，加上消防水源缺乏，一旦發(fā)生火災(zāi)就只有“望火興嘆”。特別是絕大多數(shù)城鎮(zhèn)有老人、兒童的家庭未配置滅火器材，農(nóng)村家庭更是一片空白，而家庭正是弱勢人群的主要棲息活動(dòng)場所。

　　二是弱勢群體消防安全意識(shí)和自防自救能力缺乏。由于“生活自理能力差”這一特殊性，在火災(zāi)面前，弱勢群體自身消防安全意識(shí)普遍不高，自我保護(hù)能力顯得尤為脆弱，這一點(diǎn)在老人和兒童身上體現(xiàn)得尤為明顯。老年人由于行動(dòng)不便，反應(yīng)遲鈍，甚至癱瘓、癡呆，致使在火災(zāi)襲來時(shí)防救能力極弱，兒童則自控能力和判斷能力都比較差，玩火現(xiàn)象突出，出現(xiàn)緊急情況，容易不知所措，造成預(yù)想不到的后果。我們隨機(jī)對(duì)老年人、兒童以及殘疾人做過一項(xiàng)“火警電話號(hào)碼是多少”的調(diào)查，近40%的人回答不知道，弱勢群體消防安全常識(shí)的貧乏可見一斑。

　　三是社會(huì)、家庭對(duì)弱勢群體關(guān)注不夠。比如在公共消防設(shè)施的安裝上，就缺乏這方面的考慮，常規(guī)的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)(只能發(fā)出聲音)對(duì)于聾人無非是一個(gè)擺設(shè)。在家庭層面上，時(shí)下空“巢”老人、“留守”兒童日益增多，而對(duì)其自身消防安全狀況少有問津，家庭消防安全設(shè)施更是幾乎近于無。在一些普及性消防宣傳活動(dòng)中，由于老年人長年閑居在家，容易形成消防安全教育死角。學(xué)校消防安全宣傳教育也是說起來容易做起難，相當(dāng)一部分學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校一無消防教材、二無課程設(shè)置、三無師資力量、四無消防器材，消防“進(jìn)學(xué)校”難落到實(shí)處。

　　二、弱勢群體火災(zāi)成因分析(一)弱勢群體缺乏自我保護(hù)措施，自救逃生能力差當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，處在火災(zāi)現(xiàn)場的人應(yīng)該采取積極有效的措施來逃生和進(jìn)行自我保護(hù)。但是，弱勢群體在面對(duì)火災(zāi)時(shí)，缺乏應(yīng)有的自救和逃生本領(lǐng)，在大火面前手足無措，不知道如何進(jìn)行自我保護(hù)和有效逃生，最終造成重大人員傷亡。一些弱勢群體人員在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，有的臥床不能行走;有的行動(dòng)不方便，反應(yīng)遲鈍;有的盲目隨從，哪里人多往哪里跑;有的不能及時(shí)向戶外發(fā)出求救信號(hào)等待救援;有的面對(duì)煙霧不做必要的呼吸防護(hù);有的因驚慌恐懼，甚至選擇跳樓等自殺性逃生手段等等。如1994年新疆克拉瑪依友誼館(有7個(gè)疏散出口)大火，當(dāng)出現(xiàn)火情時(shí)，舞臺(tái)下的孩子由于缺乏自我保護(hù)常識(shí)和自救逃生能力，數(shù)百名學(xué)生擁擠在唯一的一個(gè)安全出口前，堵塞了疏散通道，最終造成288名學(xué)生被燒死的慘痛教訓(xùn)。

　　(二)防火知識(shí)缺乏，預(yù)防火災(zāi)及撲救初起火災(zāi)的能力差近年來，消防工作有了很大發(fā)展。然而，消防工作也遇到了許多新情況、新問題，一些群眾特別是社會(huì)中的弱勢群體防火知識(shí)缺乏，預(yù)防火災(zāi)及撲救初起火災(zāi)的能力差。一些老人、孩子、病人及殘疾人，在發(fā)生火災(zāi)后驚慌失措，不報(bào)警，不采取任何撲救措施，甚至連火警電話都不清楚，從而導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，造成較大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，如果具備必要的防火常識(shí)和有能力撲救初起火災(zāi)，將會(huì)減少火災(zāi)造成的損失。

　　(三)對(duì)老人、兒童、病人和殘疾人等弱勢群體關(guān)懷不夠在社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期和市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，養(yǎng)兒防老的家庭觀念以及傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，新的家庭規(guī)模越來越小，年輕人在工作、事業(yè)和小家庭的多重壓力下，他們?nèi)狈Ω嗟臅r(shí)間以照顧家中的老人、兒童、病人和殘疾人等弱勢群體，導(dǎo)致很多老人、病人及殘疾人獨(dú)居，尤其在老式居民住宅樓，發(fā)生弱勢群體火災(zāi)傷亡的危險(xiǎn)性增加，一些年輕人獨(dú)自生活在新建居民區(qū)，家中的老人獨(dú)自生活或者老人和孩子一同生活，缺少對(duì)他們的關(guān)心和照顧。

　　(四)公安派出所、社區(qū)和街道對(duì)弱勢群體存在失控漏管現(xiàn)象由于目前公安派出所普遍存在警力不足的現(xiàn)象，因而大多消防民警都身兼多職，未能充分行使其消防監(jiān)督職能，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)弱勢群體的調(diào)查摸底工作不準(zhǔn)確、不詳細(xì)，沒有對(duì)他們的居住環(huán)境進(jìn)行必要的消防安全檢查。社區(qū)及街道辦事處人員對(duì)弱勢群體的走訪不到位，沒有落實(shí)好弱勢群體的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)后，弱勢群體受到嚴(yán)重的傷害。今年年初，鷹潭市區(qū)一民房因電氣線路故障引起燃燒，當(dāng)時(shí)只有一個(gè)70多歲的老人在家不知所措，連報(bào)火災(zāi)都不會(huì)，造成火災(zāi)擴(kuò)大成災(zāi)，所有家具被毀于一旦，火災(zāi)直接損失達(dá)3萬多元。

　　四、加強(qiáng)弱勢群體消防安全的對(duì)策鑒于弱勢群體身份特殊，要讓他們遠(yuǎn)離火災(zāi)危害，不是某一階段的事情，也不是某一個(gè)家庭的事情，而是一項(xiàng)長期性、社會(huì)性的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。

　　(一)延伸監(jiān)管領(lǐng)域，把弱勢群體場所納入消防監(jiān)督視線。長期以來，消防職能部門把主要精力放在了公眾聚集場所、易燃易爆場所和消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)管上，類似于小商店、小飯店、小作坊、小學(xué)校、幼兒園、敬老院等小場所長期游離在監(jiān)督視線之外。通過對(duì)亡人火災(zāi)事故分析，發(fā)現(xiàn)了“小火亡人”這一新時(shí)期火災(zāi)特點(diǎn)，把消防監(jiān)督管理延伸到弱勢群體已勢在必行。社區(qū)和農(nóng)村是弱勢群體的主要居住地，扎實(shí)開展社區(qū)、農(nóng)村和派出所的消防工作，充分發(fā)揮派出所在本轄區(qū)防火滅火中的重要作用，是提高弱勢群體抗御火災(zāi)能力的有效途徑。

　　同時(shí)，全面推行弱勢群體“包片聯(lián)戶”責(zé)任制，各區(qū)、市、縣消防部門根據(jù)轄區(qū)實(shí)際劃分若干片區(qū)，由每個(gè)消防監(jiān)督人員負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)派出所，派出所專(兼)職消防民警和社區(qū)民警對(duì)具體的弱勢人群進(jìn)行全方位幫扶。在實(shí)際工作中，對(duì)弱勢群體開展“必訪、必問、心記”，即對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，農(nóng)村村委會(huì)、街道辦事處和社區(qū)必訪，對(duì)老弱、病、呆傻人員必訪，對(duì)孤、寡、獨(dú)居人員必訪;每月對(duì)幫扶對(duì)象的用火、用電、用氣、用油消防安全情況必問，配備消防設(shè)施和使用情況必問，對(duì)消防安全知識(shí)掌握情況必問;對(duì)困難家庭情況必記，居民互助服務(wù)必記，家庭走訪情況必記。

　　(二)打牢家庭防線，推進(jìn)家庭成員“五種能力”建設(shè)工程。通過對(duì)弱勢群眾家庭亡人火災(zāi)進(jìn)行分析，火災(zāi)原因幾乎都是由于小孩玩火、臥床吸煙、用火不慎、家用電器使用不當(dāng)?shù)群唵我蛩匾l(fā)的，而且一旦發(fā)生了火災(zāi)驚惶失措，缺乏自救和逃生知識(shí)，且不會(huì)報(bào)警求救于他人，在這三個(gè)環(huán)節(jié)上步步錯(cuò)過逃生機(jī)會(huì)而葬送生命。

　　針對(duì)這種情況，就應(yīng)該大力開展家庭成員“五種能力”建設(shè)，即家庭成員應(yīng)當(dāng)具備發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患、會(huì)報(bào)警、會(huì)使用滅火器、會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)逃生自救的五種能力。首先由各區(qū)、市、縣消防部門對(duì)各街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門的專兼消防人員和派出所消防民警、社區(qū)民警進(jìn)行專門培訓(xùn)，然后這些受訓(xùn)者又作為家庭成員“五種能力”建設(shè)宣傳員逐級(jí)組織各居(村)委會(huì)、社區(qū)和企事業(yè)單位進(jìn)行培訓(xùn)，各居(村)委會(huì)、社區(qū)再對(duì)樓長、樓長對(duì)居民、老師對(duì)學(xué)生、學(xué)生對(duì)家長培訓(xùn)，最終形成全社會(huì)參與關(guān)注家庭成員“五種能力”建設(shè)的良好氛圍，提高全民消防意識(shí)和自防自救能力。

　　(三)技防人防一起上，構(gòu)建點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的特護(hù)機(jī)制。建立社區(qū)弱勢人群基本情況登記檔案，包括準(zhǔn)確的住址、年齡、身體狀況、有何嗜好以及幫扶人的姓名、聯(lián)系電話。通過安裝在特護(hù)家庭中的一個(gè)呼叫器或電鈴，為特護(hù)者提供報(bào)警和緊急呼叫服務(wù)，危急時(shí)老人只需按動(dòng)呼叫器或遙控按鈕，就可與社區(qū)消防工作站、義務(wù)消防員、鄰居取得聯(lián)系，獲得救助。同時(shí)建議民政部門為每個(gè)特護(hù)家庭配備一具手提式ABC干粉滅火器，以確保一旦發(fā)生火災(zāi)能及時(shí)撲救。